光伏项目用地政策案例解答
问：光伏项目配套升压站是否可以占用耕地？
答：《自然资源部办公厅关于过渡期内支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的通知》（自然资办发〔2022〕45号）明确规定，不得新增占用耕地建设光伏项目；《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知》(自然资办发〔2023〕12号)等文件对此也明确规定，光伏项目选址应当避让耕地，光伏发电项目配套设施用地，按建设用地进行管理，依法依规办理建设用地审批手续。其中，涉及占用耕地的，按规定落实占补平衡。
问：猪舍屋顶上能否铺设光伏发电板？若不能直接铺设光伏，需满足什么条件、办理何种手续？
答：在不改变土地用途及地表形态情况下，猪舍屋顶上能否铺设光伏发电板取决于猪舍的建筑结构质量和权利完整状况，与之产生法律关系的相对人是猪舍所有权人。猪舍所有权人是所在用地的土地使用权人，由其依法履行合理用地的法定义务。但也要考虑以下三种情况：
（1）如果猪舍是依法占用建设用地建设的，只要双方协商一致即可，在猪舍屋顶铺设光伏发电板没有什么问题。
（2）如果猪舍是违法占用农用地建设的，猪舍建设人不享有合法权利，在清理查处违法用地时该猪舍存在随时被拆除的风险。
（3）如果猪舍是按设施农用地政策建设的，那么该猪舍应按设施农用地有关管理政策、用地协议等使用，不得改变用途；猪舍不再使用时，应当按规定或约定履行复垦义务，猪舍同样面临被拆除的风险。
问：企业拟建一农光互补项目，下面大棚种植香菇，上面光伏发电，占用一般耕地，能否按设施农用地备案管理？
答：根据《自然资源部 农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号）等文件规定，设施农业用地是指农业生产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖的设施用地，包括生产设施用地和辅助设施用地。光伏用地中的农光互补项目不属于设施农用地，也就不可能按设施农用地备案管理。2023年3月自然资源部办公厅 国家林业和草原局办公室 国家能源局综合司联合印发的《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知》明确规定，光伏方阵用地不得占用耕地，占用其他农用地的，应根据实际合理控制，节约集约利用土地，尽量避免对生态和农业生产造成影响；光伏项目选址应当避让耕地。也就是说，今后光伏项目用地包括其中的光伏方阵用地，均不得再占用耕地。